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郭超院长做客湖南红网接受直播专访

来源:win007com球探比分网 作者:时间:2014/09/13

    9月12日下午,学院院长郭超应邀做客红网安全频道,就社会公众广泛关注的“安全生产知识”、“安全技术人才培养培训”等问题接受访谈,并回答了网友提问。郭院长访谈节目在红网直播,受到了社会各界的广泛关注。以下是访谈全部内容:

9月12日,红网安全系列访谈第一场,郭超院长为广大网友解读安全生产知识。

郭院长给网友讲解安全生产知识

红网安全访谈录

    主持人:各位网友,大家好!这里是由红网安全频道主办的“安全”访谈节目,今天我们非常荣幸地邀请到球探比分007郭超院长。他将在访谈中就社会各界所关注的“安全生产知识”问题,与大家进行交流。郭院长,您好!能请您先跟大家打个招呼吗?

    嘉宾:各位网友好!我是球探比分007院长郭超,非常高兴今天能与大家一起交流安全生产方面的心得,谢谢大家的倾听,也谢谢红网安全频道建立的这个宣传平台。

 

    主持人:郭院长您客气了,说起安全生产,每个人都觉得这十分重要,但是很多人对它所包含的内容却都不太了解。您能告诉我们,我们怎么理解安全生产呢?

    嘉宾:好的,在谈安全生产之前,我们先说说安全。安全,网友们都耳熟能详。“安”代表没有危险,也就是我们经常说的“无危则安”,“全”则意味着尽善尽美,也就是我们经常说的“无缺则全”。人类的生存和社会的发展,一直在与生存发展活动中所存在的安全问题进行着不懈地斗争,安全是人类生存与社会发展活动中永恒的主体。

    目前,我们一般将安全问题分为国家安全和社会公共安全两大类,国家安全当然是包括领土、主权、政治、军事、经济、文化、科技等领域的安全等。而我们今天要讲的生产安全是指生产经营单位在生产经营活动中的人身和财产安全,属于社会公共安全之列,当然,社会公共安全还包括社会治安安全、食品药品安全、公共卫生安全、生态环境安全、自然灾害安全等。

    在了解了安全和生产安全后,我们再来看安全生产,所谓安全生产其实就是通过采取一系列的措施和活动,消除或控制危险因素和有害因素,确保生产过程在受控状态下进行,防止发生人身伤亡、健康伤害和财产损失。 

    主持人插问:至于安全生产有哪些内容呢?公众一般对于发生了重特大的安全生产事故都很关注,比如吉林宝源丰禽业公司火灾<死亡120人>、青岛石油管线爆炸<死亡90人>等等。但是,对于整个安全生产的体系还不是很了解。想请您做个介绍。

    嘉宾:安全生产包含的内容的确很多,今天的时间有限,为便于广大网友理解,我想就网友们比较关心的或联系紧密的安全生产基本知识之一二三四五,作一些解读。

    一、安全生产工作必须始终坚持的一个基本方针。

    “安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针。“安全第一”说明了安全与生产、效益及其他活动的关系。要求无论何时、何地、何事、何人都必须把安全放在第一位,生产必须服从安全、管生产必须管安全、安全生产一票否决。正如习近平总书记多次强调的“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”。

    “预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上,牢牢抓住安全教育培训这一关键环节,广泛运用先进的工艺技术和设备手段,积极推行现代系统安全管理的制度与措施。强化隐患排查治理与“打非治违”,关口前移,重心下移,实现事故的预先防范防控。

    “综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,齐抓共管、标本兼治,做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故查处上严肃认真。

安全生产十二字方针是一个完整的、相辅相成的、辩证统一的整体。其中安全第一是原则,预防为主是手段,综合治理是方法。

    二、安全生产责任体系中的两个主体。

    企业是安全生产的责任主体,对本单位的安全生产承担主体责任,企业的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人,对落实本单位安全生产主体责任全面负责。

政府是安全生产的监管主体,依法对企业履行安全生产主体责任进行监督管理。去年以来,习近平总书记多次强调要强化政府监管责任,指出“安全生产工作必须坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管”。“党政同责”将地方党委纳入安全生产监管责任体系中,“一岗双责”则进一步明确了“三个必须”,即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全。2009年9月,《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》中提出要构建“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局;2013年2月,又出台了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》和《湖南省安全生产监督管理职责规定》。这些都是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的具体措施。

    这是我们常说的安全生产的两个责任主体,曾经也有人提出过安全生产的第三个责任主体,即提供安全生产技术服务的中介机构是安全生产的服务主体。但2014年8月31日全国人大常委会表决通过关于修改安全生产法的决定中已经明确:委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的,保证安全生产的责任仍然由企业负责。

    三、从业人员安全生产“三不伤害”要求

    即:我不伤害自己;我不伤害他人;我不被他人所伤害。从业人员安全生产“三不伤害”的要求突出了以人为本的安全工作核心,是“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针的具体体现,也是安全生产必须遵循的原则。但是,“三不伤害”要求对一名合格的从业人员而言只是最起码、最基本的要求,随着对安全管理的进一步精细化,有必要将“三不伤害”升级为“四不伤害”,即在“三不伤害的同时,增加一条,保护他人不被伤害”。从“三不伤害”到“四不伤害”,绝不仅仅是数字上的变化,它表达了一种系统安全的先进理念,一种联保共担的责任意识,一种更加人性的情感内涵。

    四、安全生产监督管理四个环节

    一是行政许可准入:包括安全评价、许可受理、许可审查、许可批准;二是过程控制防范:包括教育培训、技术改造、隐患整改、监督检查、打非治违;三是事故应急救援:包括应急值守、应急响应、应急处置;四是事故调查处理:包括事故调查、事故统计、事故分析、监督举报。

    事故调查处理还有一个四不放过原则:事故原因没有调查分析清楚不放过;事故责任者没有受到处理不放过;防范措施没有得到落实不放过;广大群众没有受到教育不放过。

    五、安全生产五大要素

    一是安全文化,它是安全生产的根本。安全文化对于全社会来说,对于一个企业来说,就是全体组织成员内化于心,外化于行的共同价值取向。上世纪60~70年代的安全文化和价值取向是什么,“多拉快跑”的汽车驾驶员是正面宣传的劳动模范。而现在呢,“超载超速”是安全生产违章违纪的反面典型,这就是安全文化影响导致的安全理念的回归。今天,安全文化的本质就是以人为本、安全至上;生命大于一切,安全是最大价值的唯一选择。

    二是安全法制,它是安全生产的保证。国家层面建立了以《安全生产法》为主体的法律体系(新修订的安全生产法8月31日,经12届人大常委会第10次会议通过,12月1日起施行);省级地方政府颁布的地方性法规如《安全生产条例》等有近30部;还有不少国家部门规章和地方政府规章,构成了安全生产的法制基础。我国安全生产法律法规体系正在日臻完善,但存在着主要对生产经营单位(法人)进行约束,而对于公民的要求却很少的问题,这也正是我们今后安全法制建设的努力方向。

    三是安全责任,它是安全生产的灵魂。关于安全生产的责任体系我们前面已经进行了介绍。

    四是安全科技,它是安全生产的手段。

    五是安全投入,它是安全生产的条件。

    主持人:在您上面提到的五大要素中,您认为哪一点对安全生产起着至关重要的作用呢?

    嘉宾:应该说安全文化对安全生产起着至关重要的作用。为什么这么说呢?事故致因理论和事故统计分析告诉我们,导致生产安全事故发生的主要原因,一是人的不安全行为、二是物的不安全状态,三是导致以上两种因素的管理缺陷。其中,在人的不安全行为中,重点要素是人的安全意识和安全技能;物的不安全状态的重点要素则是设备、设施的缺陷,物的不安全状态既可以通过人为控制和改造使之转化成安全稳定状态,也可以通过人的不安全行为触发而发生事故;而管理控制上的缺陷更是由于管理者的主观因素所导致的。归根结蒂,安全生产事故都是人为因素麻痹大意而造成的,因此,用先进的安全文化塑造安全人至关重要,而构建先进安全文化的最重要途径就是宣传教育与人才培养、培训。

    从社会认同的角度上讲,要加强安全文化建设,就是要提高人们的安全生产意识,普及安全生产知识,自觉抵制不安全行为,靠什么?靠教育和培训;从政府监管的角度上讲,要加强安全文化建设,就是要高度重视安全生产工作,强化安全生产监管责任意识,提高监管执法能力水平,靠什么?靠教育和培训;从企业管理的角度上讲,要加强安全文化建设,就是要强化安全生产主体意识,落实安全生产主体责任,提高安全生产管理能力和安全生产技术水平,创建“人人尊重生命价值、个个担当安全责任”的安全环境,靠什么?靠教育和培训。

    通过以上的分析,我们不难看出,安全生产教育培训是安全生产综合治理的治本之策,是实现安全生产长治久安的基础性工作,可以这么说,安全生产教育培训的缺失是最大的安全隐患。

    主持人:毋庸置疑,安全生产总是被反反复复地强调,但我们却不能说它是老生常谈,因为安全生产永远没有完成时,只有进行时。郭院长,您能从专业人士的角度跟我们谈谈我省现在安全生产的教育和培训是怎样的情况吗?

    嘉宾:好的,从整个安全生产宣传教育培训的体系来看,安全生产宣传教育培训包括安全生产专业人才培养学历教育、全民安全生产知识宣传教育、安全生产从业人员在职培训教育三大部分。其中安全生产专业人才培养学历教育包括中职、高职、本科、研究生教育;全民安全生产知识宣传教育包括安全文化、安全意识、安全常识等;而安全生产从业人员在职培训则主要包括各级政府和部门负责同志安全生产专题培训,矿山、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储存等高危行业企业(高危企业)主要负责人、安全生产管理人员和生产经营单位特种作业人员(三项岗位人员)安全生产资格培训,企业从业人员安全生产岗前入职培训,安全生产监管监察人员执法资格培训,安全培训教师、安全生产专业技术人员(注册安全工程师、安全评价工程师)以及安全生产管理人员的知识更新培训等。

    党和政府十分重视安全生产教育培训工作,长期以来,一直将安全生产教育培训与安全生产制度建设、安全生产技术创新一起作为安全生产三大重点工作之一来抓。2012年11月,国务院安委会做出《关于进一步加强安全培训工作的决定》,提出了四个100%的目标要求,即到“十二五”末,高危企业三项岗位人员100%持证上岗,以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗,各级安全监管监察人员100%持行政执法证上岗,承担安全培训的教师100%参加知识更新培训。

    我省历来重视安全生产教育和培训,尤其是在安全生产专业人才的培养上,一直走在全国前列。目前,开办有安全类专业本科和研究生学历教育的高等院校有:中南大学、湘潭大学、湖南农业大学、南华大学、湖南科技大学、湖南工学院等。2005年11月,省政府批准成立球探比分007,成为全国第一所以安全命名的高等职业院校,为安全生产培养高素质技术技能型人才。学院以“居安思危”为校训,以“服务安全生产、培养应用人才”为宗旨,坚持“学历教育、安全培训、技术服务”协调发展。近10年来,学院开设的安全类专业已达10个,其中包括全国高校中唯一开设的花炮生产与管理专业和烟花爆竹安全与质量技术专业,由我院烟花爆竹专业在校学生组成的燃放团队光荣地承担并完成了北京奥运会、建国60周年庆典、广州亚运会、上海世博会、西安园博会、澳门回归10周年庆典等大型活动的烟火燃放任务。学院现有在校各类安全类专业学生2300余人,每年为社会提供安全类毕业生700多人,在全国开设有安全类专业的85所本、专科院校中,我院安全类专业在校学生人数和每年毕业生人数均占总数的10%,位居第一。为湖南乃至全国的安全生产人才培养作出了贡献,被业内誉为全国安全生产人才培养的“黄埔军校”。近年来,重庆、广东、广西、江苏等地陆续来学院交流考察,陆续成立或准备成立安全技术高职学院,应该来说,湖南举办安全生产高职教育的做法在全国取得了较好的示范和辐射作用。

    在全民安全生产知识宣传教育和安全生产从业人员的在职培训教育上。2009年9月,省委、省政府在《关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确指出:要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局,大力宣传安全生产法律法规、方针政策。要在党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂时,特设安全生产第一课(三个第一课),加强安全知识教育,强化全民安全意识,引导从业人员合法就业、安全从业。今年1月14日,省安委会以1号文件的形式发布了四大三基三年行动计划,即大宣传、大培训、大检查、大整治,基本建设、基础工作和基层创建,其中将大宣传、大培训放在“四大三基”行动计划的首位。显现了省委、省政府对安全生产宣传教育培训的高度重视和坚定决心。“四大三基”行动计划明确大宣传、大培训的重点任务是:抓好安全生产宣传“四个面向”(党政领导干部、社会各界、企业经营管理者、企业员工);实施安全生产培训“四大工程”(企业从业人员安全生产培训工程、安全生产监管人员安全生产培训工程、地方党政领导干部安全生产培训工程和安全生产培训和考试基地建设工程)。

    我省在安全生产宣传教育培训上有良好的基础,在安全培训机构资质认定和评审取消以前,全国有一级安全生产培训机构28家,其中湖南就有3家,分别是中南大学一家和我们学院两家,我们学院的两家分别是安全生产一级培训和煤矿安全生产一级培训,称为“双一级”。学院从上世纪80年代中期开始承担安全生产培训任务,目前年培训规模达到近7000人次,累计培训安全生产各类人员70000余人次。这种双一级的培训机构全国也只有两个。除了我们学院之外,就是位于河北燕郊的华北科技学院,因此在安全生产宣传教育培训领域,享有“北燕郊,南长沙”的美誉。

    为提高安全生产监管监察人员的执法能力,国家发改委和国家安全监管总局决定建设华北、中南和西南3个国家级安全生产监管监察执法综合实训基地。球探比分007作为中南基地依托建设单位,国家将投资近1亿元用于实训条件的建设和改造,届时将承担中南、华东、华北地区18个省(区、市)县级以上烟花爆竹执法人员和中南、华东13个省(区、市)的县级以上非煤矿山、危险化学品和综合安全监管执法人员的执法能力实训、考核工作。

   中南基地建成以后,湖南将成为我国安全生产  培训的重要基地之一。必将对湖南安全生产培训起到巨大的助推作用,对全国安全生产培训起到巨大的示范和带动作用。

    主持人:郭院长,从您的介绍中不难看出,我省安全生产人才培养与教育培训工作在全国具有一定的影响,也取得了较好的成绩。那么,您觉得安全生产人才培养与教育培训还存在哪些问题?应该从哪些方面进行改进呢?

    嘉宾:目前,安全生产人才培养与教育培训的现状可以用两句话来概括,一是机遇前所未有,二是挑战困难并存。

    所谓机遇前所未有。一是以习近平同志为总书记的党中央对安全生产工作的高度重视前所未有,强化红线意识,树立底线思维,对安全生产工作提出了最基本、也是最严格的的要求;二是党中央、国务院对职业教育的高度重视前所未有,今年以来,国务院和湖南省相继召开高规格的职业教育工作会议,分别出台了《关于加快发展现代职业教育的决定》 “劳动光荣、技能宝贵、创造伟大、人人皆可成才、人人尽展其才”为职业教育营造了前所未有的发展环境,“服务发展、促进就业、深化改革、创新模式、产教融合、校企合作、工学结合、知行合一” 为职业教育指明了方向、明确了任务、提供了指南。同时,也为安全生产技术技能型人才的培养迎来了发展的春天。

    所谓挑战困难并存。一是社会上对安全生产工作、安全生产技术在认知上存在偏见和误区。片面地视从事安全生产工作为高危、视学习安全生产技术为险途。学生在选择报考学校或专业时,不愿从事安全生产行业,不愿学习安全生产技术,造成安全生产人才青黄不接,安全生产教育培训叫好不叫座;二是随着一些劳动密集型企业和非公有制企业的扩张,大量农民工、临时工的涌入,成为生产一线的主力,从业人员的结构发生很大变化,素质不能适应现代化工业生产的需要,尤其不能适应安全生产的需要。而企业安全生产主体责任不落实,片面追求经济效益,不按规定开展安全生产培训,不按要求引进、培养、配备安全生产技术人员和管理人员,存在巨大的安全隐患;三是承担安全生产人才培养和培训任务的学校、培训机构良莠不齐,一些培训机构服务安全生产的意识不强,培训条件简陋,培训质量不高,特别是在国家取消培训机构资质认定许可后,安全培训机构无序竞争,亟待规范管理和资源整合;四是政府对企业员工安全培训、安全人才培养与配备等主体责任的落实上缺乏刚性监管,安全监管人员的能力素质与监管任务要求不相适应(安监局成了安置局),安全生产人才培养培训投入不足,引导和激励有志青年投身安全生产事业的政策措施不力等。

    要解决这些问题,我认为:

    一是在社会层面上,要进一步加大对安全生产的正面宣传和普及力度,消除模糊思想和认知误区。第一,安全生产工作是保护和拯救人的生命的工作,“救人一命胜造七级浮屠”,神圣而光荣。第二,任何所谓安全和危险都是相对的,严格遵守规程规则,危险就变成安全,破坏违背规程规则,安全就变成危险。我们出门在外走在马路上,你说是危险还是安全?如果你遵守交通规则,你就相对安全,如果你随意横穿马路、闯红灯,那必然是危险。事故统计表明99%的事故都是由于违章违规造成的。第三,学安全、懂安全、管安全,与其他人相比,会更懂得如何做到“不伤害自己,不伤害他人,不被他人所伤害,保护他人不被伤害”,会更加安全。第四,随着各级对安全生产的重视、安全监管力度的加大、企业主体责任的落实、安全生产投入的增加,安全标准化建设的推进,企业的安全生产条件得到明显改善,本质安全水平不断提高,到2020年,我国安全生产状况将实现根本性好转的目标。矿山企业绝不再是过去原始的“肩挑背扛手提”,像娄底冷水江资江煤矿呈现给我们的就是花园式的矿容矿貌、机械化的综合采掘、自动化的生产控制。烟花爆竹行业,已绝不再是一些人想象中的作坊式生产和香烟火柴式燃放,烟花爆竹工厂化、标准化、机械化、科技化、集约化的生产已全面推行,集声、光、电为一体的程序设计与计算机控制技术广泛运用于烟花爆竹燃放技术之中,通过高技术改造,使湖南烟花爆竹这一传统产业在安全、环保、艺术上彻底焕发了活力,所有这些,给有志于从事安全生产事业的优秀青年提供了建功立业的大好机会和施展才华的宽阔平台。因此,从事安全生产事业既光荣神圣,又大有可为。

    二是在企业层面上,要严格落实企业安全生产培训主体责任。第一,安全监管部门要严格监督企业落实 “三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。第二,制定和实施从业人员资格标准,进一步强化企业准入时对从业人员的刚性要求。即从安全生产的角度出发,根据不同类型的企业,对不同层级、不同岗位上的从业人员在人员数量、学历背景、专业背景、技术职称上提出行政许可的刚性要求。第三,出台相应政策,鼓励企业与学校采取校企合作、定向招生、个性化教学、订单式培养等方式;与培训机构采取专题培训、中长期培训、送培上门等方式等共同培养培训生产一线急需的技术技能型人才。

    三是在学校和培训机构层面上,要始终担当起服务安全生产的政治责任和社会责任。我院作为全国第一所以安全命名的高校,作为安全生产教育培训的主要参与者。要借党和政府高度重视安全生产宣传教育培训、高度重视职业教育发展的强劲东风,科学构建与安全生产技术技能型人才培养培训相适应的现代职业教育体系。将安全生产宣传教育培训工作继续做大、做强、做精、做实。第一,是要做大。以安全生产和区域经济社会发展需求为牵引,学历教育的办学规模和办学能力要扩大、安全培训的培训层次和规模要扩大、安全技术专业涉及和辐射的范围要扩大;第二,是要做强。充分利用省部共建的多位优势和学历教育与安全培训的互补优势,抓住中南基地落户学院的发展机遇做强,继续引领国内和省内安全技术人才培养培训;第三,是要做精。在现有基础上,通过优化专业设置、调整课程结构、完善校企合作、工学结合的人才培养体系,深度融入和全面对接安全生产行业,不断提高培养培训教学质量,建设和建成一批高质量的国家级、省级精品专业、特色专业、示范专业、精品课程,培养更多的国家级、省级专业带头人和优秀教学团队。第四,是要做实。充分发挥学院的人才和智力优势,在安全生产宣传教育上多做实事。如主动与企业对接开展送教、送培、送技术、送服务上门等对口帮扶活动;在安全生产监管执法、事故调查、科技攻关、技术服务中发挥专家团队作用;利用安全生产志愿者服务队和大学生“三下乡”社会实践团等平台,广泛开展安全生产宣传教育活动;积极参加“安全生产宣传月”活动和安全健康知识竞赛、安全生产微电影、动画、宣传标语征集大赛等活动。

    四是在政府层面上,要制定出台促使安全生产教育培训良性健康发展的配套政策措施。第一,尽快将安全技术人才培养培训工作统一列入教育部技术技能型紧缺人才培养培训工程,从行业企业中提取一定比例的安全生产人才培养培训专项经费,加大对安全生产人才培养培训的投入;第二,制定出台安全类专业保护和安全技术人才培养激励引导性政策。对报考从业环境相对艰苦、同时又是社会急需的安全类专业学生实施奖补政策,引导有志青年投身于安全生产事业;第三,提高安全生产监管机构、各类生产经营单位、安全生产中介机构和管理服务机构在安全生产人才配置方面的准入门槛,明确人员数量、专业背景、学历背景、技术职称等刚性要求,形成安全生产人才培养招生就业良性互动的发展环境。第四,制定出台配套优惠政策,进一步鼓励企业与学校、培训机构全方位合作,共同培养培训安全生产人才。第五,加强对安全生产培训机构的过程管理与结果控制,规范管理,实行资源整合,确保培训质量。

    主持人:郭院长,有人说,安全生产之所以重要,不仅因为它是人命关天的大事,而且安全生产是最大的资源节约。为什么说安全生产是最大的资源节约呢?您怎么理解这句话?

    嘉 宾:首先,“安全生产是最大的资源节约”这句话本身淋漓尽致地诠释了“以人为本”的安全生产理念。人是万物之灵,每个人的生命只有一次,因此,人的生命是第一位的,也是最重要、最宝贵的无价之宝。对于个人而言,逝去的生命无法复制;对于家庭而言,亲人离去所带来的灾难和痛苦任何金钱都无法弥补;对于企业而言,知识经济时代,人力资源是第一资源,具有主观能动性的人所能创造的价值无法估量。

    其次,事故的发生必然伴随着人员伤亡和财产损失,平时安全生产的投入与事故导致的直接经济损失相比微不足道,更有由于事故给企业带来的严重形象损害、给团队带来的无穷精神创伤,给职工带来的巨大心理压力所导致的隐形损失根本无法计算。

    另外,安全生产事故的发生必然给社会稳定造成重大影响,为消除影响,确保社会秩序稳定,必然要投入大量人力、物力、财力等社会公共资源。

    因此,我们经常可以在生产车间里看到这样的宣传标语“安全是最大的节约,事故是最大的浪费”。

     主持人:谢谢。访谈进行到这里,就已经接近尾声了。郭院长用自己的知识为我们上了一堂生动的安全生产教育知识讲座,相信通过郭院长的讲解,我们自身已经牢固树立了安全意识。在节目最后,再次感谢郭院长在百忙之中接受我们的访谈,同时也感谢各位网友的热情陪伴,我们下期再见! 

    嘉宾:谢谢大家,再见!

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